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中共济南静态交通集团有限公司委员会关于十一届市委第十轮停车管理领域专项巡察集中整改进展情况的通报

作者: 点击数:1130 更新时间:2022-07-05 15:41:12

       根据市委统一部署,2021年8月23日至10月22日,市委第一巡察组对中共济南静态交通集团党委进行了停车管理领域专项巡察。12月17日,市委巡察组向济南静态交通集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  市委第一巡察组反馈巡察意见以来,我集团党委坚持把巡察整改作为一项重要的政治任务,高度重视,深化认识,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,压实责任,全面整改,在反馈会后立即召开党委会落实反馈意见,部署整改工作,抓实抓细整改工作,强力推进巡察整改各项任务落实到位。

  截至目前,巡察反馈的2大类13项问题,已整改完成10个,完成率76.92%;取得阶段性成效、正在整改中的3个,占23.08%。巡察期间反馈立行立改事项8件,已全部完成整改。

  二、巡察反馈问题整改进展情况

  (一)关于“贯彻落实习近平总书记关于停车管理领域重要指示批示精神和上级部署要求不到位”问题

  (1)我集团党委高度重视巡察反馈意见,坚决执行习近平总书记关于停车管理领域重要的指示批示精神和省委、市委在停车管理领域的部署要求。认真学习市委巡察工作领导小组领导同志在停车管理领域突出问题专项巡察组进驻动员会上的讲话精神。2021年5月份以来,我集团多次召开专题调度部署会议,认真组织学习中央、省、市领导关于停车管理领域重要指示批示精神,按照市长2021年度两次专题会议及市静态交通工作领导小组第一次会议要求,深入研究整改我市停车领域突出问题。(2)坚持强化党的创新理论武装,加强和改进党委中心组理论学习。专题学习贯彻落实习近平总书记关于停车领域重要批示精神。(3)召开组织生活会,正视问题所在、认真剖析研究、严肃整改落实。我集团召开党史学习教育专题民主生活会,以停车管理巡察反馈的问题为导向,加强调查研究,大力开展专项整治,找准工作的“着力点”,提高整改的“精准度”,加强沟通协调,严格考核监督管理,切实解决停车领域各类问题。(此问题已整改完成)

  (二)关于“停车管理工作政策研究滞后”问题

  我集团配合市静态办完成《济南市停车场建设和管理条例》(草案)修订。

  针对本次巡察整改意见提出的《济南市停车场建设和管理条例》很多方面无法适应形势发展变化的问题,我集团在市静态办统一领导下,进行如下工作:(1)安排调研小组对集团所属停车场及区停车公司进行现场调研,了解目前停车场建设和管理中存在的问题及停车场建设和管理的建议。(2)加强与市静态办成员单位之间的沟通交流,就停车场建设和管理问题进行针对性探讨。(3)根据停车场现场调研存在的问题,以及与市静态办成员单位沟通的结果,结合对停车行业发展趋势的预测,参与完成《济南市停车场建设和管理条例》的修订工作。(4)参与市发改委牵头组织《关于进一步完善我市机动车停放服务收费政策的方案》的意见反馈工作。(此问题已整改完成)

  (三)关于“成员单位工作职责不明确”问题

  (1)在市静态交通工作领导小组统一领导下,我集团加强与市静态办成员单位沟通协作,协同制定《市静态交通工作领导小组职责》《市静态交通工作领导小组办公室职责》和《济南市静态交通领导小组工作制度》等文件,明确了我集团作为静态办成员单位职责;根据《济南市停车场建设和管理条例》的修订工作,进一步明确各部门、各单位在停车管理方面的工作职责。(2)我集团根据职责要求,严格履行好成员单位应尽的义务,加强与各成员单位、部门之间分工合作、业务衔接和沟通协作,形成工作合力,彻底解决我市停车管理领域存在的管理主体缺位、交叉管理以及多头管理等乱象。(此问题已整改完成)

  (四)关于“市、区两级静态公司管理体制不顺”问题(理顺市区公司体制、道路泊位收入分配机制、重复纳税等)

  (1)摸底调查、厘清思路、制定体制理顺方案和工作推进方案。我集团对现行市区两级公司管理体制进行全面调查摸底、研究论证,深入查找分析现行两级公司体制存在的弊端及原因,提出了工作建议、明确了改革思路,制定了体制理顺方案和工作推进方案,并经市国资委分别提交市长专题会和市静态交通工作领导小组第一次会议研究通过。(2)成立专班,加强领导,扎实推进体制理顺工作。按照体制理顺方案和工作推进方案,积极与市静态交通领导小组办公室、市国资委、城发集团组成市级体制理顺工作专班,各区成立由区政府、区静态办、区出资人等组成的区级工作专班,在市区两级专班配合下,全面启动体制理顺工作。(3)目前市区两级停车公司体制理顺工作取得阶段性成果。市区两级专班通过充分协商,制定了工作推进时间表,市级专班通过现场办公方式逐个区对接和指导,要求各区以2021年12月31日为基准日,依法规范推进股权转让、子公司注销、分公司设立事项,完善决策程序,做好股权转让立项、清产核资、财务审计和资产评估、职工安置、协议签署等工作。各区公司积极配合,高效推进,截至目前,历城区、市中区、槐荫区、天桥区、高新区、长清区已全面完成股权转让工作,历下区分公司设立完成。市、区两级公司管理体制不顺涉及的重复交税问题。各区停车公司完成体制理顺工作后,成为我集团的全资子公司,分配机制将完全理顺,对收缴的停车收入按照税法规定缴纳税款,从体制上将彻底解决市区两级公司重复纳税问题。(此问题整改完成)

  (五)关于“市、区两级静态公司管理体制不顺“问题(“六统一”工作要求落实不到位)

  (1)充实完善道路停车管理专班。为加大道路停车日常管理力度,集团抽调专人充实道路管理专班,专门负责巡察整改、数据统计分析等有关工作。集团党委向各区公司印发《巡察反馈整改实施方案》,在集团巡察整改工作领导小组下设停车突出问题整改工作小组,由道路管理专班作为统筹单位,牵头推进各区公司巡察整改工作,定期召开会议,督导检查。巡察整改期间,围绕“规划设置、稽查整改、综合运营”,以通知、整改通知单、意见、会议纪要等书面形式,指导各区公司开展整改工作。(2)健全完善各项道路停车管理制度。集团道路管理专班进一步梳理现有道路停车管理制度,印发《道路停车违规问题巡查检查工作方案》《道路停车订单信息查询管理办法》《道路停车运营培训管理办法》,对现执行的管理制度重新梳理完善并形成制度汇编手册。(3)定期组织召开道路停车管理工作例会。在整改期间,召开多次专题会议对各区公司经营指标、经营数据、稽查检查情况进行分析、排名、考评和公示,形成会议纪要并下发实施;不定期到各区公司组织工作例会、验收会,督导各区公司整改措施和进度,对各区公司整改工作进行查验。(4)集团道路管理专班按周进行工作调度,组织各区公司每周四提交阶段性整改情况报告,跟踪掌握各区公司整改进展情况,提出工作要求。截至目前,各区公司分别提交了阶段性整改报告和最终整改工作报告。(5)加大专项稽查巡查力度。集团道路管理专班加强道路定期和不定期巡查,发现问题及时向各区公司制发整改通知单;受理12345、400热线举报投诉,做到发现问题及时处理。(6)定期组织开展业务技能培训。集团印发《道路停车运营培训管理办法》和配套培训材料,建立日常培训管理制度,集团道路专班人员就各项管理制度进行了多轮宣讲、解析,进一步强化停车管理员职业素养和业务技能水平。(此问题已整改完成)

  (六)关于“部门之间沟通协调不够”问题

  (1)我集团作为市静态交通领导小组成员单位,根据《市静态交通工作领导小组职责》《市静态交通工作领导小组办公室职责》和《济南市静态交通领导小组工作制度》等文件要求,认真做好履职担当,加强与市静态办各成员单位沟通交流。(2)积极参与市静态交通领导小组办公室工作开展,抽调3名业务骨干人员到静态交通领导小组办公室协助日常工作,配合领导小组开展工作并按时编制简报和出版工作,参与组织全市停车领域管理各类工作联席会议。(3)在市、区两级管理体制理顺过程中,积极争取市静态办、市国资委的支持,印发《永利yl23411与各区(县)停车公司管理体制理顺工作实施方案》,通过下发函件、召开现场对接会、洽谈会、电话沟通及开展党建共建活动等方式,积极对接各区静态办推进管理体制理顺工作,目前已取得较好成效。(4)我集团作为功能类企业和市静态交通工作领导小组成员单位,严格按照工作职责开展工作,加强与各职能部门的沟通交流,积极寻求各职能部门的支持和帮助,提高停车管理工作的规范化、科学化水平。(此问题已整改完成)

  (七)关于“停车管理信息化建设滞后”问题

  (1)成立工作领导小组。在市静态交通工作领导小组的组织协调下,成立全市数据接入领导小组,市静态交通工作领导小组办公室副主任林松副支队长任组长,市场监管局价格监查处和各区交警大队副大队长为成员,各区静态交通工作领导小组办公室相应成立区停车场数据接入工作领导小组,我集团同步组织建设银行、合作单位成立了停车场数据接入工作专班,贯彻落实市停车场数据接入工作领导小组工作部署和要求。(2)采取市场化手段解决资金困难。我集团与建设银行济南分行深入合作,积极探索市场化手段解决数据接入资金难题,争取社会资本解决停车场设备升级资金难题。对不具备数据接入条件的停车场道闸设备费用由建设银行根据政策按照一定比例资金支付,无需停车场业主投入。(3)主动对接主流停车场设备厂商。我集团积极与全市主流设备厂商进行合作,云平台已与科拓等20余家主流设备品牌系统实现打通,均可直接接入平台。(4)全市停车场数据接入情况。截至6月8日,已累计接入静态交通云平台停车场共计1073个、31万个泊位。以2021年6月市发改委统计数据1220个路外停车场、泊位数约34万个参考,接入车场完成率88%、接入泊位完成率91%。(此问题已整改完成)

  (八)关于“停车收费存在突出问题”问题(部分区公司存在违规转让、出租、包月、分包等)

  (1)组织开展诫勉谈话和工作谈话。集团领导班子成员分别对各区公司主要负责人进行诫勉谈话和工作谈话,对市委第一巡察组巡察反馈问题进行了通报,要求各区公司结合市委第一巡察组反馈意见和整改工作要求,切实提高政治站位和思想认识,积极履职尽责,扎实做好各项整改工作,全面提升道路停车管理精细化管理水平。(2)组织制定整改方案和工作台账。集团党委向各区公司印发《巡察反馈整改实施方案》,同步制定《问题整改台账》等配套文件,明确巡察反馈问题对应的责任区公司,提出相应整改建议,划分“启动部署阶段、全面整改阶段、检查验收阶段”推进工作有序开展。各区公司制定并提交本单位《整改实施方案》《工作台账》,针对巡察反馈问题,逐一明确整改措施、责任领导和部室、完成时限,报集团停车突出问题整改工作小组审批后实施。(3)定期开展督导检查。集团停车突出问题整改工作小组不定期到各区公司围绕“管理模式转变、薪酬绩效、人员管理、巡查检查”等方面进行督导,确认巡察整改工作进度,就有关问题提出工作意见。(4)“线上+线下”相结合推进巡查工作开展。集团道路管理专班每日、每周、每月对道路经营数据进行统计分析,分别形成日统计报表、周统计报表,对发现经营数据存在异常的路段,有针对性的制定巡查计划,加强现场检查与后台检查结合,以数据为支撑推进巡查工作有序开展,做到发现问题及时整改。(5)召开巡查整改专题会。集团道路管理专班根据《整改实施方案》定期到各区公司进行验收检查,并组织整改专题会,验收整改结果,向各区公司通报《关于市委第一巡察组巡察问题整改完成情况的反馈意见》,要求各区公司高度重视各项存在问题,针对部分区公司存在违规转让、出租、包月、分包等问题,要建立常态化自查自纠整改工作机制,坚决杜绝道路停车出现转让、出租、包月、分包等问题,避免国有资产流失。(此问题已整改完成)

  (九)关于“停车收费存在突出问题”问题(高新区公司虚假整改转包问题)

  (1)开展高新区公司诫勉谈话工作。集团党委书记、董事长、总经理李培钢对高新区公司负责人进行诫勉谈话,集团党委下发《关于对市委第一巡察组反馈的高新区公司虚假整改问题的通报》,对高新区虚假整改问题在集团系统内进行通报批评,要求高新区公司直面问题、深入剖析、认真组织整改,确保各项整改工作落实到位。(2)制发专项整治工作通知。集团党委下发《关于切实做好高新区公司外包问题专项治理工作的通知》,督导高新区公司进一步细化整改问题,认真开展整改工作,梳理整改事项,制定《整改方案》《工作台账》,逐项明确完成时限和整改要求。(3)开展督导检查工作。就巡察反馈的外包问题,集团道路管理专班到高新区公司督导检查与原外包单位(汇泉停车服务公司)劳务合同解除进展情况、新劳务派遣单位合同签订情况、管理模式情况等。要求高新区公司深入落实巡察整改工作要求,提高政治站位和工作自觉,要完成巡察整改工作任务。(4)召开高新区公司整改问题专题会,查阅各类整改工作文件,对高新区公司整改落实情况进行检查验收,形成会议纪要,报市静态办备案。(此问题已整改完成)

  (十)关于“停车收费存在突出问题”问题(部分区公司存在未打小票、未着工装、未持工作证等问题)

       (1)组织开展诫勉谈话。集团领导班子分别对各区公司负责人进行诫勉谈话,对巡察反馈问题进行通报,要求各区公司认真履职尽责,扎实做好各项整改工作,全面提升道路停车管理水平。(2)建立市区两级巡查工作机制。集团印发《道路停车运营稽查考核办法》《道路停车违规问题巡查检查工作方案》,建立集团和各区公司稽查考核的顶层体系,明确市区两级公司“分级检查、共治共管”的巡查工作机制。(3)强化大数据统计分析。集团道路管理专班每日、每周、每月对道路经营数据进行统计分析,分别形成日统计报表、周统计报表,对发现经营数据存在异常的路段,有针对性的制定巡查计划,加强现场检查与后台检查结合,以数据为支撑推进巡查工作有序开展,做到发现问题及时整改。(4)定期开展巡查检查,加大稽查考核力度。按照“各区自查、市级抽查”的原则,除各区公司实行常态化自查巡检,集团组织对各区公司道路停车管理情况进行抽查检查,针对发现的违规问题,通过制发《道路停车违规问题整改通知单》,组织各区公司进行整改并提交整改报告。巡察整改期间,集团推行交叉检查工作,提高了各区公司问题处置效率,总结推广了好的工作经验,优化改善管理质量和水平。(5)组织开展专项自查自纠整改工作。针对巡察反馈的停车管理领域突出问题,按照整改实施方案要求,集团组织各区公司开展为期一个月的道路停车违规问题的自查整改工作,要求各区公司逐条道路开展自查,对停车管理员未持工作证上岗、私收费、乱收费等各类违规问题进行查处,明确整改方式和完成时限。截至目前,各区公司均已完成自查整改工作,并提交了《自查报告》《问题卷宗》等,进一步提升了规范化管理水平。(此问题需长期坚持,已加强日常监督检查和专项整治工作,但受停车管理员年龄结构、素质水平等制约,对于部分现场违规问题,短期内无法完全杜绝,后续将对此类问题常态检查、立行立改)

  (十一)关于“舜耕山庄停车场项目亏损形成沉重债务负担”问题

  (1)完成停车位重新规划,增设停车泊位25个。(2)实现无人值守,降低了人工成本。(3)未能争取到政府公共停车设施专项奖补资金。(4)未能完成探索通过舜耕山庄回购方式或项目产权划转我集团,实现产权统一,化解我集团因舜耕山庄停车场项目亏损形成债务负担问题。(5)项目已建设完成3年多时间,项目备案证明无法进行变更。(此问题需长期坚持,其中增加停车泊位、实施无人值守、项目立项变更、专项奖补资金四项整改措施已整改完成,舜耕山庄全部泊位移交统一管理、投资主体与产权主体相统一两项整改措施长期坚持)

  (十二)关于“市静态交通集团整体盈利能力不强”问题

  通过优质资产的注入,合理规划各子公司,加强管理,通过提升子公司竞争和营利能力,助推提高集团整体的盈利能力。(1)在济南安保服务中心完成济南交通设施公司更名组建和企业改制工作。(2)在集团内全面推行OA电子办公系统,提高效率、降低成本,加强日常管理。(3)推动混合所有制改革,提升子公司市场拓展和独立运营能力。(4)做好静态停车产业规划,积极组建专业研发队伍,开展停车后市场的研发、推广。(5)强化降本增效,市、区两级停车管理体制的理顺后,通过精简机构,提高收费技术手段、业务板块整合、人员分流等措施,降低管理运营成本。(6)加快公共停车资源整合,助推企业停车场业务发展壮大。我集团作为市政府授权经营管理我市公共停车资源唯一合法主体,拥有对路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营权,具有高度资源整合优势。同时根据市政府印发的《加强停车管理工作专题会议纪要》的要求,全市各级政府所属的经营性公共停车资源由静态交通集团统一管理运营。下一步,在市静态交通领导工作小组和市国资委支持下将加大对财政投资及国企平台投资建设的停车场的资源整合工作。(此问题需长期坚持,其中安保中心转让、向子公司增加注册资本金二项整改措施已整改完成,智泊公司混改、静态交通产业链拓展、公共停车资源整合等整改措施长期坚持)

  (十三)关于“市静态交通集团员工考核、奖金发放未与企业实际经济效益挂钩”问题。

  (1)我集团成立以集团主要负责人任组长的员工考核、绩效发放整改工作小组,小组结合企业更名组建的实际情况和企业生产经营、经济指标、资产资源等进行了详细分析和研究,对集团薪酬管理办法进行重新梳理和完善,结合集团生产经营、重点项目推进、经济指标完成等工作进行调整,制定出新版的集团薪酬管理办法。(2)组织全体职工大会讨论通过了新修订的《薪酬调整方案》,经集团党委会通过后下发文件执行。(3)集团薪酬业绩考核小组将按照年度工作任务,加大对经营业绩和工作业绩的考核,将各部门、子公司年度经营指标分解到月度,按照月度考核、季度考核、半年考核、年度考核的方式,加强对经营业绩和重点工作业绩的考核,实现企业效益与员工收入同步。(4)集团出资人济南城发集团与公司经理层签订年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书和岗位聘任协议书,我单位同步与各子公司签订经营业绩责任书等,统筹做好我集团年度和任期绩效考核工作。(此问题已整改完成)

  三、今后整改工作打算

  按照巡察整改要求,通过不懈努力,我集团关于全市停车管理领域巡察反馈问题整改取得了明显成效,但距离巡察反馈意见的要求,距离市委、市政府的部署要求还有差距,问题整改是阶段性的、持续性的,我集团党委将把问题整改作为长期任务,结合新形势新任务的要求,努力以钉钉子精神持续推进整改工作的落实,做到标本兼治,不断提升停车管理工作新局面。

  (一)持之以恒促整改。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势,紧紧抓住市委巡察反馈意见,坚决突出问题导向,坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改,确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效的在我集团落地生根,开花结果。

  (二)坚持不懈抓督查。对正在整改的问题,重点进行跟踪督查,每周督办整改进度,督促整改落实,确保问题整改按照既定目标持续推进,成功落地。对已经整改的问题,重点实行“回头看”,对整改后发现的新问题“再深挖”,对整改效果不彻底的问题“再整改”,坚决防止问题反弹回潮。

  (三)坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与我集团停车管理事业发展的结合点,以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良,实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机,结合工作实际,对共性倾向性问题深入研判分析,找准根源漏洞,健全规章制度,切实做到标本兼治,推进市委第一巡察组的巡察成果在我集团停车管理事业中常态化、长效化运行。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:66690966;电子信箱jnjtjt@163.com。



                                                                                           中共济南静态交通集团有限公司委员会

                                                                                                            2022年6月22日


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